《改革开放三十年上海社区建设的理论与实践》序 言 

《改革开放三十年上海社区建设的理论与实践》  

 

上海社区建设经验的掇英性文集:《改革开放三十年上海社区建设的理论与实践》一书,在中共十七大召开后不久,在和谐社区建设的推进声中问世了。这是一件值得庆贺的事。文集通过宏微观结合的理论探索与现实研讨,记录了上海社区建设与改革开放同行、与城市发展同步、与市民需求同一的历史发展轨迹,对未来上海的社区建设工作具有重要的指导作用。

上海社区建设历史的正式开端,始于上世纪90年代。1994年上海市委召开六届三次全会时,“社区管理”的理念被引入上海城市管理工作之中。而本文集所收录的文章,基本上反映了在此之后上海社区建设的历史经验与成就。

关于上海社区建设的基本经验,在20004月上海社区工作会议上曾被概括为四条:坚持加强党的领导,发挥街道党工委的领导核心作用;坚持调动多方面积极性,发挥各级政府的推动作用;坚持以人为本,立足于可持续发展,整体规划;坚持总体目标,立足于解决突出问题,分阶段推进社区建设和管理。会议要求上海社区建设的实践,应切实做到“党的领导有力、行政管理有序、各方广泛参与、人民安居乐业。”此后,上海社区工作者结合各自的工作实践,就如何建设上海社区,如何打造社区精神文明,如何发展社区文化等问题,进行了多层面、多样式的有益探索,并积累了宝贵的经验。前不久,中央一家报社记者曾就文化进社区撰文,重点比较了上海社区建设与外省市的不同特点,认为:上海社区建设在这方面已走在了全国的前列。其要点为:2004年,由上海市委宣传部牵头,成立了全国首家非营利性组织——上海市社区文化服务中心,指导全市社区文化设施的建设和管理,并提供内容支撑和文化资源。其中的第一项举措是:建设社区文化活动中心,要求每5─10万人中建设一个。文化活动中心必须配有多功能厅、展示厅、排练厅、活动室、图书馆、信息服务苑、音乐教室等21项基本设置,使用面积在3550平方米左右。活动中心以街道、乡镇为依托,为社区居民提供文化、体育、教育、科技、信息、娱乐等多功能服务。两年间,上海共建设了50个社区文化活动中心,居民不出社区便能享受“一站式”服务。作为建设文化活动中心的配套工程,上海又于2004年初开始设置上海东方社区信息苑。信息苑是公益性社区数字文化综合服务新平台,也是上海市文化事业与文化产业“十一五”规划的重要组成部分。信息苑建在社区腹地,以2─3万居民、5万个家庭为覆盖面,面积在150─200平方米,具体包括由50台电脑终端组成的互联网公共服务、多媒体培训教室和多功能高清数字电影播放厅三大区域。目前上海已建成200家信息苑,遍布全市18个区、县的街道与乡镇。并计划于2010年再建成100家社区文化活动中心、400个社区信息苑,以求基本上覆盖全市各乡镇街道,服务功能也将向居委会和行政村延伸。上海社区文化活动中心建设还积极探索“党委政府主导,社会各界参与,专业实体运作,政策法规管理”的推进模式,试图通过“三级下放投资、政府部分购买公益性服务、专业公司连锁运行管理”的方式,避免政府直接投资与管理的低效益。中央报纸从某一侧面,反映了近年来上海社区建设特所取得的成就。

展望未来,上海社区建设要想取得新的成就,必须以中央的决议精神为指导,把构建社会主义和谐社区作为工作的切入点。中共十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大课题,中共十六届五中全会则针对社区工作提出事加强和谐社区、和谐村镇建设的具体任务。2007年,中共十七大报告又进一步强调:要“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。中央决议精神也为今后上海社区建设的具体目标,指明了前进的方向。

本于中央决议精神,今后上海社区建设必须做到:以服务群众为重点,以居民自治为方向,以维护社会稳定为基础,以文化活动为载体,以加强党对社区的领导和党在社区中的建设为关键。城市社区应成为管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的城市机体,成为社会主义和谐社会的坚实基础。而具体来说,上海社区建设的方向应坚持坚持“五位一体”。即:(1)建设民本社区,实现人与社会的和谐。建设民本社区,必须把就业摆在经济社会发展更加突出的位置,加强社区就业服务平台建设,积极拓展就业渠道,增加就业岗位,保障居民的劳动权。(2)建设宜居社区,实现人与自然的和谐。宜居社区建设必须坚持以绿色生态社区为标准。(3)建设平安社区,实现社会安定祥和。平安是和谐社会的基本保障。(4)建设文明社区,实现人与人和睦相处。社区居民和睦相处,才能形成和带动整个社会的大和谐。(5)建设先进性社区,实现党群、干群关系的和谐。

而要实现上述上海社区建设“五位一体”的目标,社区文化建设至关重要,这也是我们汇编本文集的重要目的之一。我们希望通过这部文集的编撰,反映出上海广大社区工作者所积累的宝贵社区服务经验,并以此进一步推动上海社区建设事业的发展。

20086

 原载《改革开放三十年上海社区建设的理论与实践》文集,上海人民出版社200810月第一版。

 

博文来自来源: 原载《改革开放三十年上海社区建设的理论与实践》文集,上海人民出版

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